Trumpova administracija najavila je povlačenje Sjedinjenih Američkih Država iz 66 međunarodnih organizacija, pri čemu je gotovo polovina tih tijela povezana s Ujedinjenim nacijama. Većina je usmjerena na pitanja klimatskih promjena, rada, migracija i sličnih oblasti, a američka administracija ih smatra inicijativama koje su u suprotnosti s američkim nacionalnim interesima.
Podsjetimo, jedan od prvih poteza Trumpove administracije nakon povratka u Bijelu kuću bilo je povlačenje SAD-a iz Pariškog klimatskog sporazuma, čime je označen novi pristup američkoj vanjskoj politici.
Analiza međunarodnih posljedica
Specijalni dopisnik FTV-a Ivica Puljić upozorava da se proces povlačenja SAD-a iz međunarodnih organizacija i sporazuma još uvijek odvija i da bi lista institucija koje bi mogle biti pogođene mogla dodatno rasti. Iz Bijele kuće poručuju da se još razmatraju organizacije “koje nisu u skladu s američkim interesima”.
Govoreći o potencijalnim posljedicama za Zapadni Balkan, Puljić ukazuje da se fokus međunarodne zajednice često razlikuje od interesa regiona. Kao primjer navodi Međunarodni rezidualni mehanizam za kaznene sudove, instituciju koja preuzima funkcije ugašenih međunarodnih sudova za bivšu Jugoslaviju i Ruandu, uključujući žalbe, zaštitu svjedoka i upravljanje arhivom. Prema njegovim riječima, učinak povlačenja SAD-a mogao bi ozbiljno utjecati na budžet i operativne kapacitete Mehanizma, ali ta tema ne zauzima visok prioritet u globalnoj agendi.
Puljić također ističe da je odluka o povlačenju iz Okvirne konvencije UN-a o klimatskim promjenama iz 1992. godine izazvala najveću međunarodnu pažnju, jer može dovesti do prestanka američkog učešća ili finansiranja u mjeri koju administracija smatra zakonski dozvoljenom. To otvara pitanja o budućoj globalnoj saradnji u oblasti klime.
Američko povlačenje iz regionalnih institucija
U širem kontekstu, Puljić se osvrnuo i na povlačenje SAD-a iz Vijeća za regionalnu saradnju, organizacije sa sjedištem u Sarajevu koju su SAD godinama podržavale, te koja je nastala kao nasljednica Pakta stabilnosti za jugoistočnu Evropu još 1999. godine. Puljić podsjeća da je na njenoj inauguraciji učestvovao tadašnji američki predsjednik Bill Clinton.
Kao još jedan primjer promjene američkog odnosa prema međunarodnim forumima, navodi se i odluka SAD-a da se povuče iz Venecijanske komisije Vijeća Evrope, što je izazvalo iznenađenje i negativne reakcije u dijelu evropske javnosti.
Pravna nesigurnost i globalne posljedice
Puljić ocjenjuje da se svijet suočava sa novom fazom pravne neizvjesnosti, jer povlačenje iz međunarodnih sporazuma otvara pitanja tumačenja i primjene pravnih normi u globalnom kontekstu. Posebno ističe da bi povlačenje iz klimatskog sporazuma, koji je ratificirao američki Senat, moglo dovesti do dugotrajnog pravnog procesa unutar SAD-a, jer bi ovlast administracije da se jednostrano povuče mogla biti osporavana na američkim sudovima.
Puljić smatra da ovakav pristup može dovesti do međunarodne izolacije SAD-a i promjene globalnih odnosa moći. Odsustvo američkog angažmana, prema njegovim riječima, može otvoriti prostor za Kinu i Evropsku uniju da preuzmu veću ulogu u globalnom upravljanju, a potencijalno i za Rusiju, naročito u oblastima gdje SAD povlačenjem ostavlja vakuum.
Reakcije i ekonomske implikacije
Puljić ukazuje da su međunarodne kritike usmjerene i na dugoročne ekonomske i tehnološke posljedice takvih poteza, uključujući rizik da odluka SAD-a o povlačenju iz sporazuma o klimi predstavlja prednost Kini u utrci za razvoj čistih tehnologija.
Evropska unija je, uprkos razočarenju zbog američkih odluka, jasno poručila da neće odustati od svojih programa u oblasti klime i međunarodne saradnje, te da će nastaviti s realizacijom zacrtanih politika.
Kontinuitet u američkoj spoljnoj politici
Puljić podsjeća da ovo nije prvi put da se SAD povlače iz međunarodnih institucija i sporazuma. Ranije administracije su također donosile slične odluke o izlasku ili obustavi finansiranja nekih tijela UN-a i drugih globalnih organizacija. Aktuelne najave ukazuju na dublje preispitivanje uloge SAD-a u međunarodnoj arhitekturi moći i na moguće posljedice te promjene za globalnu politiku u budućnosti.
